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      關于市“十四五”規劃有關項目措施的建議(五)

      發布時間:2021-01-13 信息來源: 市政協 字號:【

      近期,市政協各參加單位、縣(市)區政協和部分民主黨派人士,繼續對我市“十四五”規劃需要重點關注并建議納入相關規劃項目或措施提出意見,現加工整理報送如下:

      一、科技創新和經濟高質量發展方面

      (一)恢復設置福州各縣(市)區科技管理部門

      福州市政協常委、民盟福州市委會副主委林文亮反映:2012年以前,國家科技部以1次對省縣實行科技進步考核,考核中有2至3個一票否決指標,其中之一是必須擁有獨立的科技管理部門福州市曾經連續十屆獲得國家科技進步先進市稱號。但幾機構改革中,福州所轄12個縣(市)區原來獨立的科技局被相繼并入發改局。截至“十三五”末,作為省會城市的福州目前已無獨立的各縣區科技管理部門。與此同時,廈門、泉州、漳州等設區市全部或部分擁有科技局機構。習近平總書記高度重視科技創新工作,多次發表重要講話,黨的十九屆四中全會公報和“十四五”規劃建議中,特別提出“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”,充分彰顯科技工作的重要性。科技管理機構設置的完整性對推動地區科技進步具有重要意義,也能高效負責領導地方科技創新和R&D經費投入、統計等相關工作。建議,“十四五”期間,恢復或至少部分恢復福州各區科技局的機構設置,并且加強力量配置。如能單獨設置最好,實在不能單獨設置的,建議整合后的單位名稱中保留“科技”兩字,如發展改革和科技局、科技教育局等

      二、城市品質提升和交通建設方面

      (一)促進歷史文化街區與旅游、夜色經濟融合發展

      福州市政協常委、民革福州市委專職副主委陳子華建議:當前我市歷史文化街區保護開發與利用取得了一定成就,但缺乏有影響力的原創作品,歷史街區與中國近代史發展的淵源關系挖掘不夠,缺乏精準的策劃和包裝;文化保護利用與商旅、夜色經濟功能的融合強。建議:一是推動歷史文化街區文商旅融合發展。推動歷史文化資產與新科技、創意產業、旅游產品等跨界融合發展。將歷史文化街區宜居、宜商、宜業空間結合起來,引導相關產業集聚推動傳統手工藝產業結構優化升級打造福州市傳統手工藝創作中心;結合數字福州建設,推動福州傳統手工藝品加工產業創新發展;建設福州手工藝產品宣傳展覽的交易平臺。積極引進社會資本和社會力量參與歷史文化街區的提升。二是推動歷史文化街區與夜色經濟融合發展。進一步挖掘街頭藝人的優勢,推動從單純的音樂演出向文化遺產保護技藝展示等方向發展,延長現有文化遺產展示的表演時間。積極開發文化館、博物館夜游等多元化都市夜游項目,打造一批常態化、特色化的夜間特色體驗活動。鼓勵商業老字號尋找創新營銷手法,如上下杭羅氏綢布莊、生順茶棧可以展示傳統手工藝的制作過程,可以開展文化講座,可以創新開展各類服裝、茶藝表演等等。同時在街區中適當開發中高檔客棧、互動式民居,為游客提供體驗與原住民共同起居的場景,激活街區活力。

      (二)將地鐵1號線或3號線終點站延伸至市動物園、兒童公園及森林公園等周邊

      福州市政協常委、福州華潤燃氣有限公司洋下客戶服務中心主管聶錦明反映:位于晉安區新店鎮的福州國家森林公園是全國十大森林公園之一,景區內有被稱之為“福州名片”的千年古榕樹,習近平總書記曾到此考察指導工作。周邊緊鄰的還有福州市動物園、市兒童公園、福州八一水庫公園、福建省婦女兒童活動中心、福州斗頂水庫公園及“福州古城遺址”等大型公共場所近年來,隨著新店片區人流量聚增,上下班去市區福飛路、琴亭高架橋一個紅燈汽車堵塞嚴重。地鐵1號線目前只到新店東面秀峰路五四北泰禾廣場方向,輻射不到新店西面的福飛路,不方便市民出行游玩。建議將地鐵1號線或3號線延伸至森林公園動物園、兒童公園等附近,讓市民及榕游客都能輕松地到達這片園區內休閑參觀,也有助于更好地打造福州“優秀旅游文化城市”這張名片。

      (三)將福清納入福州地鐵7號線和8號線的重要延伸點,助力福州大都市圈建設

      福州市政協常委、福清市政協主席翁芳明建議:福清是福州南翼重要的增長極。未來福清持續高質量發展超越過程中,在科技支撐、人口流動、信息聯通等核心要素方面,需要省會福州的輻射拉動。為進一步強化福清與福州中心城區的融合度,加快福清與福州同城化步伐,建議將福州地鐵8號線青口站的福清延伸線納入福州地鐵近中期規劃、建設總盤子;將福州新區福清功能區、福清東部新城納入福州地鐵7號線(瑯岐—松下)建設規劃,通過構建完善大交通網絡,實現福清與福州“同城化”“一體化”發展。

      三、民生社會事業方面

      (一)探索初小學學制改革,推廣五四學制

       福州市政協委員、福州教育學院二附小校長方曉敏反映:五四學制是指小學五年、初中四年的學制,是中國學制的一種。五四學制實驗始于1981年,1984年開始在北師大附小以及原煙臺地區所有學校進行實驗。1988年,上海市全面試點五四學制。目前,廈門市部分學校已開始試點,積累了一定的經驗。建議,福州市進行學制改革,推廣五四學制,更符合學生身心發展規律,更有利于青少年身心發展,同時對于緩解學生的壓力,避免惡性分化,全面提高育人質量有著重要的現實意義。同時建議實行五四學制的過程中,將德智體美勞作為一個整體予以考慮。如在校園開展美育提升行動,開展中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動;支持藝術院校在中小學建立對口支援基地,做好中小學藝術素質測評。 

      四、鄉村振興方面

      (一)科學規劃全市農業農村發展布局

      福州市政協常委、市政協農業和農村委主任林輔勝建議:在全市范圍內摸清農村發展的資源與潛力,按照農產品主產區、生態功能區、特色產業區、人口聚居區等類別明確農村發展方向與定位,區別對待農村開發建設層次根據鄉村不同承載功能,在人口轉移、資源流動、項目引進、基礎與公共設施等方面采取不同政策措施。在引導留守群眾向小城鎮合理流動的同時,以做“減法”的思路處理鄉村建設問題,重點保證將來發展規模生產所必要的基礎與配套設施建設

      (二)以深化改革為抓手激發農村發展活力

      福州市政協常委、市政協農業和農村委主任林輔勝建議:一方面,要深入探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式以及農村集體經營性建設用地入市制度,促進農村土地資源有效流動,為實現閑置資源集約利用、完善村莊規劃布局、滿足項目用地需求、鼓勵農業規模化生產提供有力保障。另一方面,要進一步培育合作社、家庭農場等新型農業經營主體,建立小農戶與市場有效銜接的紐帶,激發農業生產經營活力,促進我市傳統農業在實現符合我市地域特點的適度規模經營的同時,向訂單農業、特色農業、現代農業的方向轉變。

      (三)多方發力,梯次推進鄉村振興

      福州市政協委員、福清市委統戰部部長陳恒東反映:從四個方面發力,久久為功,梯次推進鄉村振興。一是抓項目補短板。堅持“缺什么、補什么”,聚焦產業培育、環境整治、鄉村治理、古厝保護、鄉風文明、群眾增收等領域,策劃實施一批新的項目包、工程包和投資包,為鄉村振興提供支撐項目。二是抓品牌育亮點。在實現初級版全覆蓋的基礎上,著眼擴大中級版、高級版覆蓋面,按照“點上突破、面上提升”的思路,重點培育福州市級以上試點村42個,力爭推出一批更有特色、更有亮點的品牌,并通過串點、連線、拓面,打造山地慢城、海濱漁鄉、僑鄉古韻等“鄉村振興特色帶”。三是抓載體促提升。持續推進“同置業、壯村財”、鄉賢促進會、農村幸福院、生命公園、城鄉供水一體化等重點工作載體,并根據鄉村振興面臨的新情況、新要求,積極探索推出一批新載體、新舉措。四是抓要素強保障。結合深化“難、硬、重、新”清盤攻堅行動,從用地、資金、人才等要素保障入手,完善政策體系,探索有效舉措,特別是盤活農村土地資源,探索公益項目市場化運作模式,聘請第三方專業服務團隊等,努力為鄉村振興提供全方位要素保障。

      (四)加大農業科技創新體系建設

      福州市政協委員、民進福州市委會常委、福州市蔬菜科學研究所所長陳秀娟反映:緊緊圍繞習近平總書記關于農業科技事業“四個面向”的要求,積極發揮福州作為省會城市科技、人才等優勢,針對制約我市七大優勢農業特色產業發展的共性關鍵技術問題,加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持。依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地,加強農業科技創新團隊建設,培育農業科技高層次人才特別是領軍人才。穩定和壯大農業科技人才隊伍,加強農業技術推廣普及,開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化,促進產學研、農科教結合,支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。深入推行科技特派員制度,引導高校科研院所、農業科技型企業和高新技術企業向農業科技園區聚集,加快科技成果的轉移轉化和農業良種良法的示范推廣,加速現代農業技術的擴散,促進農業全產業鏈改造升級。

      (五)進一步完善科技特派員制度

      福州市政協委員、市菜科所所長陳秀娟反映:科技特派員制度發端于八閩,推廣向全國,是習近平總書記總結提升、大力推動的一項十分重要的農村工作機制創新。建議在“十四五”期間進一步完善科技特派員制度。一是優化政策,集聚鄉村創新資源。積極調整財政支出結構,科技特派員下派期間,政府相關部門應給予項目扶持、信貸扶持,涉農資金應優先向科技特派員的科技開發項目傾斜,鼓勵科技特派員開展優勢項目開發;合理調整全市農業科研經費結構,給予派出單位穩定的科研專項經費支持,用以保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術支撐;把科技特派員工作內容納入新農村建設和現代農業建設中,與星火計劃、農業科技成果轉化資金、農業綜合開發、科技扶貧等項目結合起來。二是落實保障,激發隊伍內生動力。在職稱評聘、崗位保留、工資待遇、以及績效考核等方面建立全市統一的激勵政策和落實工作機制,為科技特派員工作和生活提供有力的支持和保障。如在評先評優和行政嘉獎上,對表現優秀、業績突出的科技特派員,在每年評選各類榮譽時優先給予傾斜;在職稱評聘上,科技特派員在同等條件下優先評審、優先聘用。科技人員的收入與其工作績效掛鉤,經考核評為省、市級優秀科技特派員的,其所在單位在次年按考核年度規定數額給予增加單位績效總量,專項用于優秀科技特派員獎勵。

      (六)出臺農業產業用地具體辦法,助力實施鄉村建設行動

      福州市政協常委、民盟福州市委會兼職副主委、羅源縣政協副主席蘭志紅反映:鄉村振興需要產業帶動,產業規劃實施要土地先行。黨的十九屆五中全會提出“優先發展農業農村,全面推進鄉村振興”,并且部署實施鄉村建設行動,更加需要強大的產業支撐和充足的用地保障。當前國家提倡三產融合發展,其中田園綜合體農業項目遇到耕地和農保地問題,實際運作起來困難。2019年12月國家自然資源部、農業部印發關于設施農業用地管理有關問題的通知,提出設施農業可以使用一般耕地,不需要落實占補平衡,可以在耕地上按比例建配套設施用房,具體由省級出臺實施辦法,市縣負責日常管理。但是我省、我市具體如何確定邊界、如何執法一直沒有明確。建議“十四五”期間,充分考慮農村實際情況制定出臺設施農業用地管理的配套實施辦法,如遇到農保地架空建設,土地不硬化即可不按違建處理,以調動農業企業的積極性,更好地助力鄉村振興

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